今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)；中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模近9.8萬億元；堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉；預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)……今年的政府工作報告中，提升積極的財(cái)政政策效能與實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，備受各界關(guān)注。

2022全國兩會期間，隨著“國家賬本”再次徐徐翻開，今年以“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”為總要求，以“加大對沖、提升效能”為著力點(diǎn)，以“托住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤”為落腳點(diǎn)的財(cái)政政策安排得以明確。

多位代表委員、專家學(xué)者在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，過去一年，我國財(cái)政政策提升效能，穩(wěn)定了宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。今年的政策安排兼顧力度與節(jié)奏、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全，財(cái)稅政策將通過跨周期和逆周期調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

財(cái)稅政策持續(xù)發(fā)力 鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)

在四川盆地西南部，隨著“中國綠色硅谷”的建設(shè)號角吹響，古老的樂山城正煥發(fā)新模樣。

2021年12月，四川省委十一屆十次全會明確提出，推動成（都）樂（山）眉（山）晶硅光伏產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，建設(shè)樂山“中國綠色硅谷”。為此，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門出臺“支持中國綠色硅谷發(fā)展十二條措施”，為“綠色硅谷”發(fā)展護(hù)航。政策扶持下，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源與創(chuàng)新資源加速集聚。

全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛表示，一系列政策出臺得很及時，長遠(yuǎn)來看可激勵企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展按下加速鍵。

“綠色硅谷”的發(fā)展，成為見證我國財(cái)稅政策持續(xù)發(fā)力、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好的縮影。

今年的政府工作報告中提出，我國在過去一年保持宏觀政策連續(xù)性針對性，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

2021年，我國建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)范圍。北京國家會計(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任、財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅接受記者采訪時表示，直達(dá)資金重點(diǎn)支持幫扶企業(yè)保市場主體、保障居民就業(yè)和基本民生等，為地方政府落實(shí)“六保”任務(wù)提供了有力的財(cái)政支持。

與此同時，我國持續(xù)優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用。李旭紅指出，地方政府專項(xiàng)債是積極財(cái)政政策的重要手段之一。一方面，通過釋放積極的政策信號，拉動資本投資意愿，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，隨著地方政府專項(xiàng)債規(guī)模擴(kuò)大，一定程度上降低了地方新增隱性債務(wù)的動機(jī)，有助于防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

今年的政府工作報告中提出，2021年，我國優(yōu)化和落實(shí)助企紓困政策，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，新增減稅降費(fèi)超過１萬億元。

回顧2021年，“減稅降費(fèi)+緩稅緩費(fèi)”成為我國涉稅政策的一大亮點(diǎn)。圍繞激發(fā)科技創(chuàng)新發(fā)展活力，受益于兩度“升級”的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，企業(yè)提前享受減免稅額3333億元。

“2021年，預(yù)計(jì)公司總部享受高新技術(shù)企業(yè)15%企業(yè)所得稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅費(fèi)優(yōu)惠將超過15億元。”全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠表示，稅收優(yōu)惠政策在鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、支持科技創(chuàng)新方面發(fā)揮了重要作用。

積極的財(cái)政政策提升效能 更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)

今年的政府工作報告指出，2022年，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。與此同時，多項(xiàng)財(cái)政工作安排得以明確。其中，特別提到今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調(diào)，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

財(cái)政赤字是指財(cái)政支出超過財(cái)政收入的部分，赤字率是指財(cái)政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。通過調(diào)整赤字率和赤字規(guī)模，可以在一定程度上調(diào)節(jié)財(cái)政政策的力度。

赤字率下調(diào)，財(cái)政支出能否得到保障？專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時給出了肯定的答案。

全國政協(xié)常委張連起在接受人民網(wǎng)記者采訪時指出，赤字率按2.8%左右安排，這是在2020年3.6%、2021年3.2%之后確定的水平，有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。今年的赤字率比去年預(yù)算下降0.4個百分點(diǎn)，資金規(guī)模減少2000億元。但通過跨年度調(diào)節(jié)，僅中央本級財(cái)政調(diào)入一般預(yù)算的資金，就達(dá)1.267萬億元。這個資金量，相當(dāng)于提高赤字率一個百分點(diǎn)，財(cái)政支出強(qiáng)度是有保障的。

李旭紅則表示，赤字率擬按2.8%左右安排的同時，今年中國還擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，與去年持平。發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，不僅有助于滿足地方融資需求，保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重大任務(wù)的完成，還通過擴(kuò)大政府支出，拉動有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

在財(cái)政部部長劉昆看來，財(cái)政政策是否提升了效能，要看是不是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)了黨中央決策部署，是不是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是不是讓老百姓更多受益。

“我們將精準(zhǔn)研究每一項(xiàng)財(cái)政政策，精心安排每一筆財(cái)政資金，早出臺政策，早下?lián)苜Y金，早落地見效。同時，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，既保持必要力度，支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展；又預(yù)留政策空間，應(yīng)對今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)。”劉昆說。

新的組合式稅費(fèi)支持政策將實(shí)施 大規(guī)模減稅增信心

今年的政府工作報告指出，2022年，要實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。

張連起表示，今年的減稅降費(fèi)呈現(xiàn)出四方面特點(diǎn)：一是減稅降費(fèi)規(guī)模是歷史上最高，達(dá)到2.5萬億元；二是支持方向聚焦在制造業(yè)、小微企業(yè)等6個行業(yè)進(jìn)行退稅減稅，讓中小微企業(yè)和個體工商戶受惠；三是減稅降費(fèi)主要措施是增值稅留抵退稅，即提前退還企業(yè)尚未抵扣的稅款，同時延續(xù)實(shí)施部分稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決打擊偷稅漏稅；四是幫助地方緩解減收壓力，通過政府轉(zhuǎn)移支付，保障減稅降費(fèi)政策落地生效。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，約2.5萬億元的退稅減稅規(guī)模將達(dá)歷史上最高，給廣大市場主體再度注入一針“強(qiáng)心劑”。

“我在大會現(xiàn)場聆聽了政府工作報告，深受鼓舞，當(dāng)聽到新的減稅降費(fèi)政策時，全場響起雷鳴般的掌聲。”全國人大代表、河北省沙河市欒卸村黨總支書記李長庚表示，近年來，涉農(nóng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策給力，稅務(wù)部門讓各項(xiàng)惠農(nóng)稅費(fèi)政策落地落實(shí)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展賦能。

全國人大代表、吉林省富奧汽車零部件股份有限公司遼源分公司高級技師丁照民表示，企業(yè)所得稅的再次減半征收、留抵退稅力度大持續(xù)加大，為創(chuàng)新方面最為活躍的制造業(yè)搭建升級轉(zhuǎn)型的堅(jiān)實(shí)梯子。稅收優(yōu)惠政策帶來的紅利不僅僅是減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，還能為企業(yè)解決資金難題，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，助力企業(yè)煥發(fā)新生機(jī)。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯繼強(qiáng)在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，今年，財(cái)稅政策要發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)作用，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中有進(jìn)。一是要防范化解重大風(fēng)險，正確認(rèn)識我國高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，緊密聯(lián)系外部環(huán)境深刻變化和國內(nèi)改革發(fā)展情況，在“穩(wěn)”的總基調(diào)下積極發(fā)揮調(diào)節(jié)作用；二是精準(zhǔn)提升財(cái)政政策效能，更加注重在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的效果，提高政策和資金的精準(zhǔn)性、有效性。

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