財政，是穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重要支柱。為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，黨中央、國務院多次作出部署，出臺了一系列針對性強、有力有效的區(qū)間調(diào)控舉措。日前召開的國務院常務會議發(fā)布了《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》（以下簡稱“《措施》”）進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，包括6方面33項措施。

“33項舉措中，有24項直接涉及財政部門的職責，涵蓋稅收、專項債券、政府采購、支出政策、民生社保等。”財政部部長劉昆在全國財政支持穩(wěn)住經(jīng)濟大盤工作視頻會議（以下簡稱“會議”）上表示，各級財政部門要切實扛起責任，主動擔當作為，不辱使命、不負重托，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

6月2日，在財政部召開的新聞發(fā)布會上，明確將在稅費、財政支出、投資消費等8個方面出臺措施，支持穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。

積極財政如何穩(wěn)定經(jīng)濟大盤？多位專家在接受記者采訪時表示，一攬子穩(wěn)經(jīng)濟政策不僅在宏觀層面推動經(jīng)濟穩(wěn)定，更在微觀層面著力保市場主體、保就業(yè)、保特定困難群體，政策有力度且針對性強，將推動國民經(jīng)濟加快恢復。

政策紅利盡早盡快釋放 減稅降費成重要“先手棋”

2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，2022年要繼續(xù)實施積極的財政政策。今年的《政府工作報告》對實施積極的財政政策作出了具體部署。面對當前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的超預期變化，今年的積極財政政策，在前期加快實施落地的基礎上，部分減稅退稅等政策在年中進一步加碼。

6月2日，財政部召開新聞發(fā)布會上，財政部有關負責人介紹表示，將進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，將更多行業(yè)納入按月全額退還留抵稅額政策范圍。

“加大增值稅留抵退稅政策力度是今年宏觀調(diào)控的關鍵一招。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長馮俏彬分析指出，截至4月底 ，全國留抵退稅金額超過10000億元，數(shù)百萬納稅人從中受益。為了進一步擴大政策受益面，此次會議在原來制造業(yè)等六大行業(yè)的基礎上，進一步將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)企業(yè)納入政策范圍，使能享受到這項政策的市場主體進一步擴大，政策普惠性的特征更加突出。與之相適應，預計將新增留抵退稅1420億元，全年共計1.64萬億。

在專項債方面，財政部有關負責人表示，將加快地方政府專項債券發(fā)行使用并擴大支持范圍，確保今年新增專項債券6月底前基本發(fā)行完畢，力爭8月底前基本使用完畢，將新基建、新能源項目納入專項債券重點支持范圍。

地方政府專項債層面提速、擴面，是著力促進穩(wěn)增長、穩(wěn)投資的關鍵之舉。馮俏彬認為，應考慮將一些公益性較強、需求比較急迫、適當超前性的項目納入支持范圍。

在積極擴大投資和消費方面，配合相關部門加快下達基建投資、水利發(fā)展等預算，推動盡早形成實物工作量；階段性減半征收車輛購置稅，進一步提振汽車消費，釋放內(nèi)需潛力。

針對當下受新冠肺炎影響，我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，需要政府救助的事項和人群都有明顯增加，對此，財政部門在明確目標、突出重點的情況下，適當加力，出臺了以下新的支持政策。

一是加大對民航的支持力度。民航是近期受疫情影響較大的行業(yè)之一，國家財政已多次出臺支持政策，近期再次出臺了對國內(nèi)客運航班運行實施階段性財政補貼的新政策。

二是加大對物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。包括：安排50億元擇優(yōu)支持全國性重點樞紐城市特別是國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地承載城市等，降低綜合貨運成本。安排約25億元資金支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，安排約50億元資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。安排40億元支持縣城商業(yè)建設等。

三是加大對汽車行業(yè)的支持力度。對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅，預計減征車購稅600億元，進一步提振汽車消費。

政策持續(xù)加碼 積極財政為中小微企業(yè)輸血補氣激活力

今年以來，為了應對國內(nèi)多點散發(fā)疫情對中小微企業(yè)造成的影響，財政部門持續(xù)積極推進各項政策落地，幫助中小微企業(yè)“輸血減負”，為中小微企業(yè)輸血補氣激活力。

當前，針對困難行業(yè)的紓困政策在進一步擴圍且延長期限。馮俏彬指出，中小微企業(yè)點多面廣，受疫情影響大、程度深，為其紓困解難需要多措并舉、綜合多種政策共同支持。

一方面，在加大政府性融資擔保、加大政府采購等層面，會議下達小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金，以支持擴大融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低擔保費率，嚴格落實再擔保合作業(yè)務規(guī)模不低于1萬億元的要求，同時加大政府采購支持中小企業(yè)力度，將面向小微企業(yè)的價格扣除比例提高至10%-20%；降低中小企業(yè)參與政府采購工程門檻，將預留采購份額由30%以上今年階段性提高至40%以上。

另一方面，擴大實施社保費緩繳政策，將中小微企業(yè)、個體工商戶和餐飲、零售等5個特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項保險費政策階段性實施至今年底，并擴圍至受疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他17個特困行業(yè)。加大穩(wěn)崗支持力度，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%；失業(yè)保險留工補助受益范圍由中小微企業(yè)擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)等。

馮俏彬指出，這兩類政策再加上退稅和相關的金融支持政策，將共同扶小微于將傾，助其渡過經(jīng)濟下行難關。

 粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒在接受記者采訪時也表示，財政方面的相關政策力度超市場預期，體現(xiàn)以政府過“緊日子”換市場主體過“好日子”的決心。會議更加具體地落實部署，立足于穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)物價，立足于緩解企業(yè)、居民和地方政府財政壓力，提高市場主體的抗風險能力和地方政府落實各項政策的財政能力，推動經(jīng)濟運行重回正常區(qū)間，反映了財政部門更加積極、主動作為的擔當。

羅志恒表示，從舉措看呈現(xiàn)出五大特點。

一是力度更大，退稅規(guī)模更大、行業(yè)受益面更廣，有利于增加企業(yè)的現(xiàn)金流并提振經(jīng)營預期和信心。

二是節(jié)奏更快，退稅節(jié)奏更靠前，專項債發(fā)行、使用和財政支出更快，有利于盡快促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升。

三是政策工具更多元，涉及減稅降費退稅、支出政策、政府采購、民生社保等多方面，財政政策應出盡出。

四是目標更明確，市場主體和地方政府受益更直接，有利于保市場主體保就業(yè)。

五是實施積極政策的同時仍強化財政紀律，有利于防范化解風險。

兜牢基本民生底線 充分發(fā)揮社會保障穩(wěn)定器作用  

今年以來，各級財政部門把“三保”擺在突出位置，將防范財政運行風險作為工作重點，積極發(fā)力，兜牢民生底線。

支出層面，財政部有關負責人表示，要加快財政支出進度，盡早發(fā)揮資金和政策效益。當前，受疫情和退稅減稅降費等因素影響，縣區(qū)財政運行壓力較大。財政部積極加大對地方財力支持，督促省級財政部門落實主體責任，指導地方各級財政部門嚴格支出預算管理、加強財政運行監(jiān)測，筑牢兜實“三保”底線。

《措施》決定，擴大實施社保費緩繳政策，加大穩(wěn)崗支持力度。將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%；失業(yè)保險留工補助受益范圍，由中小微企業(yè)擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)；增加發(fā)放一次性擴崗補助等。

同時，為保基本民生，《措施》還實施住房公積金階段性支持政策。對受疫情影響的企業(yè)可按規(guī)定申請緩繳住房公積金，盡力降低疫情對繳存人的影響；完善農(nóng)業(yè)轉移人口和農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策、完善社會民生兜底保障措施。

此外，針對近期物價上漲走勢，財政部門還啟動低保與物價聯(lián)動機制，強化社會民生兜底保障。中央財政困難群眾救助補助資金預算1546.8億元已全部下達。當物價漲幅達到規(guī)定條件時，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，地方財政部門要做好資金保障。 

疫情沖擊之下，失業(yè)率有所上升，廣大中低收入群眾收入減少，困難群體的基本生活受到一定影響。馮俏彬指出，對這部分群體進行救助，首先要充分用好我國社會保障制度這一現(xiàn)成的市場經(jīng)濟自動穩(wěn)定器機制，通過適當擴大政策彈性，將受到疫情影響的群體及時納入，保證他們的基本生活不受到嚴重沖擊。

財科院宏觀經(jīng)濟研究中心主任石英華表示，精準、務實、及時的財政政策發(fā)力，穩(wěn)經(jīng)濟政策效應將逐步顯現(xiàn)，預計下半年經(jīng)濟逐步企穩(wěn)回升。提升財政政策效能，需統(tǒng)籌好財政資源,及時紓解預算執(zhí)行和政策實施中可能存在的阻滯，關注政策實施的“最后一公里”，盡可能減少政策時滯，保障政策效應充分發(fā)揮。

“財政是國家治理的基礎和重要支柱。”馮俏彬指出，面對當前復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，財政政策必須全力發(fā)揮作用，必須更加積極，全力而為、盡力而為，多點發(fā)力，多措并舉，為穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，推動經(jīng)濟重新回到正常軌道。

羅志恒也表示，在力度更大、節(jié)奏更快、目標更明確的財政政策的作用下，微觀主體的積極性和活力將逐步被激發(fā)，中國經(jīng)濟的市場優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和政策優(yōu)勢等中長期有利條件將再度發(fā)揮出作用，經(jīng)濟運行將重回需求回升、供給暢通和預期轉好的軌道。

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