高質量發(fā)展，是協(xié)調成為內生特點的發(fā)展。實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，是關乎我國經(jīng)濟發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。

　　今年以來，習近平總書記深入各地考察調研，多次主持召開座談會，就推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出一系列重要部署，希望粵港澳大灣區(qū)成為“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地”，指出“雄安新區(qū)已進入大規(guī)模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段”，強調“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)”，囑咐東北“努力走出一條高質量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子”，要求“進一步推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展，更好支撐和服務中國式現(xiàn)代化”，勉勵長三角區(qū)域“在中國式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用”……

　　12月11日至12日，中央經(jīng)濟工作會議召開，習近平總書記發(fā)表重要講話。會議強調“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調發(fā)展”“充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發(fā)展格局”。

　　在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，各地區(qū)各部門扎實推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略落地實施，主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局加快形成，區(qū)域發(fā)展整體效能穩(wěn)步提升。

　　區(qū)域重大戰(zhàn)略實施蹄疾步穩(wěn)，引領作用顯著增強

　　從年頭到年尾，雄安新區(qū)啟動區(qū)好消息不斷：4月，啟動區(qū)綜合服務中心建成投用；10月，雄安宣武醫(yī)院開診試運行；12月，雄安體育中心項目體育館施工完成，轉入室內裝修。不遠處，中國中化總部、中國華能總部建設正酣，一大批央企新項目接連落地，一幅新時代宜業(yè)宜居的“人民之城”新畫卷正鋪展開來。

　　在今年5月10日召開的高標準高質量推進雄安新區(qū)建設座談會上，習近平總書記指出：“短短6年里，雄安新區(qū)從無到有、從藍圖到實景，一座高水平現(xiàn)代化城市正在拔地而起，堪稱奇跡。”

　　端詳京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局，雄安拔節(jié)生長的同時，北京的非首都功能也在有序疏解。

　　西直門外，北京動物園對面的新動力金融科技中心燈光熠熠。這里曾是華北地區(qū)最大的服裝批發(fā)市場——動物園批發(fā)市場，常被圍得水泄不通。經(jīng)過疏解、轉型，日均客流量從10萬人減到1萬人，年稅收卻從0.6億元上升到20億元，帶動國家級金融科技示范區(qū)快步發(fā)展。

　　京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心，高質量發(fā)展“動力源”作用越發(fā)凸顯——

　　協(xié)同創(chuàng)新更高效。目前，三地共建京津冀科技成果協(xié)同轉化中心等5個促轉平臺，京津冀國家技術創(chuàng)新中心已有70余家加盟機構進駐。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)作更緊密。印發(fā)《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案》，舉辦京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈大會，首次聯(lián)合發(fā)布跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜……三地產(chǎn)業(yè)鏈抱團成長，產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平不斷提升。

　　保持定力，同向發(fā)力，持續(xù)用力。北京從“大而全”轉向“高精尖”，天津以“引得來”鞏固“發(fā)展好”，河北用“接得住”實現(xiàn)“升級跳”。習近平總書記指出：“京津冀一體化相得益彰，最后說誰也沒有吃虧，誰都得到自己想要的好東西。”

　　放眼全國，從華北平原到長江沿線，從黃河流域到南海之濱，一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略取得新突破新進展——

　　今年4月，習近平總書記在廣東考察徐聞港時指出：“把徐聞港打造成連接粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港的現(xiàn)代化水陸交通運輸綜合樞紐。”

　　俯瞰徐聞港，宛如鯤鵬展翅，輪船往返于16個5000噸級普通客貨滾裝泊位，港口設計旅客年通過能力超過1700萬人次。如今，徐聞港已成為全球最大客貨滾裝碼頭，將瓊州海峽帶進“一小時生活圈”。“我們要發(fā)揮綜合交通樞紐優(yōu)勢，將客滾運輸產(chǎn)業(yè)延伸至物流、旅游、能源等方面，暢通粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港雙向對接。”湛江徐聞港有限公司董事長張金虹說。

　　“橫琴金融30條”“前海金融30條”相繼出臺，深圳—香港—廣州創(chuàng)新集群創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，廣東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)設立一年多制度創(chuàng)新接連推出……粵港澳大灣區(qū)建設向縱深推進，高質量發(fā)展動能澎湃。

　　今年5月，習近平總書記在山西運城考察時強調，“黃河流域各省區(qū)都要堅持把保護黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動高質量發(fā)展的基準線，不利于黃河流域生態(tài)保護的事，堅決不能做。”

　　上游，青海實施黃河流域坡耕地水土流失治理工程，推動黃河保護法落地見效；中游，寧夏努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)，全區(qū)所有城鎮(zhèn)污水處理廠均達到一級A排放標準；下游，山東加強黃河三角洲生物多樣性保護，近年新增淡水沼澤濕地7.4萬畝……共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，最新遙感調查評估發(fā)現(xiàn)，黃河流域植被覆蓋度顯著增加，流域各地邁出生態(tài)保護和高質量發(fā)展新步伐。

　　今年7月，習近平總書記在四川考察時強調，“要堅持‘川渝一盤棋’，加強成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展”。

　　重慶兩江新區(qū)，致貫科技有限公司車間內，8條膜切線高速運轉，用于觸摸屏的光學膠帶相繼下線，這些產(chǎn)品將被送往位于四川綿陽的電子企業(yè)繼續(xù)加工。“我們每周為這家企業(yè)配套100萬片光學膠帶，今后還將和更多四川企業(yè)建立業(yè)務聯(lián)系。”公司常務副總經(jīng)理趙仕紅信心滿滿。

　　目前，成渝地區(qū)電子信息先進制造業(yè)集群已實現(xiàn)電子信息制造業(yè)5個大類、21個中類產(chǎn)品全覆蓋。今年兩地繼續(xù)加快補鏈強鏈步伐，聚焦集成電路、新型顯示、智能終端等領域，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地。

　　今年11月，習近平總書記主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會強調：“長三角區(qū)域要加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。”

　　一架C919國產(chǎn)大飛機，是觀察長三角聚勢而強的最佳案例。

　　總裝在上海，約10%的零部件、50%的鋁材、50%的復合材料結構件來自江蘇，艙門、發(fā)動機隔熱材料來自浙江……在上海的帶動下，合肥、杭州、蘇州等長三角城市攜手加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，共圓中國人的“大飛機夢”。

　　統(tǒng)籌龍頭帶動和各揚所長，長三角一體化取得新的突破：今年前三季度，長三角高技術制造業(yè)產(chǎn)值占全國31.1%；集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國60%、1/3和1/3，新能源汽車產(chǎn)量約占全國2/5。

　　“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”，區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，一個個增長極、動力源、發(fā)展帶加速崛起，為高質量發(fā)展注入強勁動力。

　　區(qū)域協(xié)調發(fā)展深入推進，區(qū)域板塊更加平衡

　　松嫩平原，濕地水城。走進大慶油田巖心庫，兩塊質地緊密的砂巖引人注意：一塊在二次采油后呈黑褐色，另一塊則在三次采油“吃干榨盡”后變?yōu)橥咙S。

　　“歷經(jīng)5600多次試驗，采收率突破60%，達到國際先進水平。”大慶油田首席技術專家伍曉林介紹，如今大慶已建成全球規(guī)模最大的三次采油生產(chǎn)基地。

　　步入哈爾濱電氣集團佳木斯電機公司自動化車間，機床全速運轉，接收云端指令后，物料按計劃自動分配、排產(chǎn)。

　　“通過數(shù)字化改造，車間人工減少八成，一次合格率接近100%。”哈電集團創(chuàng)新與數(shù)字化部副總經(jīng)理劉新新介紹。改造升級、增效提質，目前黑龍江已建成229個數(shù)字化示范車間。

　　創(chuàng)新賦能，助力“原字號”“老字號”甩掉“黑大重粗”的舊標簽，也讓“新字號”這篇文章眼前一亮。在哈爾濱安天科技集團股份有限公司，智慧指揮中心數(shù)據(jù)實時更新。公司自主研發(fā)的安全威脅檢測引擎，正為全球超30億部智能終端設備提供安全檢測。

　　今年9月7日，習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調：“推動東北全面振興，根基在實體經(jīng)濟，關鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級。”牢牢扭住三種“老字號”“原字號”“新字號”，東北現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設取得扎實成果。

　　今年，遼寧先進裝備制造等三個萬億級產(chǎn)業(yè)基地和航空裝備等22個重點產(chǎn)業(yè)集群加快建設；吉林共登記省級科技成果416項，多項成果達到國際國內領先水平；黑龍江“新字號”高新技術企業(yè)比2012年增長5.5倍……在這片100多萬平方公里的土地上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提速升級，新動能加快集聚成勢。

　　后進者奮力追趕，領跑者奮勇前行。統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，“全國一盤棋”不斷走深走實。

　　黃浦江畔，國產(chǎn)大飛機C919商業(yè)運營穩(wěn)步推進、國產(chǎn)大型郵輪“愛達·魔都號”穩(wěn)步起航，上海加速向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍；東海之濱，浙江以創(chuàng)新深化跑出高質量發(fā)展加速度，前三季度數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長8.8%；珠江潮涌，前三季度廣東高技術制造業(yè)、先進制造業(yè)投資保持兩位數(shù)增長，新動能發(fā)展勢頭良好……看東部，創(chuàng)新引領率先發(fā)展，“挑大梁”作用更加凸顯。

　　貴州投入運營及在建的重點數(shù)據(jù)中心已達23個、寧夏中衛(wèi)市西部云基地已建成6個超大型數(shù)據(jù)中心，科技創(chuàng)新在西部大地精彩起筆；新建隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段開通運營、平陸運河全線動工、西部陸海新通道“再提速”……看西部，增長潛力持續(xù)釋放，發(fā)展機會明顯增多。

　　河南較好發(fā)揮產(chǎn)糧大省作用，秋糧產(chǎn)量增速居糧食主產(chǎn)省第一，創(chuàng)歷史新高；安徽先進制造聚鏈成群、集群成勢，新能源汽車、人工智能等多個先進制造業(yè)集群快速崛起；湖南裝備制造業(yè)加速回暖，11月增加值同比增長9.2%……看中部，動能轉換勢頭良好，為支撐經(jīng)濟穩(wěn)增長作出重要貢獻。

　　東西南北中縱橫聯(lián)動，區(qū)域板塊發(fā)展平衡性持續(xù)增強。“通過實施重大國家戰(zhàn)略，我國區(qū)域發(fā)展協(xié)同協(xié)作步伐不斷加快，各地區(qū)發(fā)展動能不斷釋放，區(qū)域經(jīng)濟表現(xiàn)出韌性強、潛力大、活力足和長期向好的態(tài)勢。”習近平經(jīng)濟思想研究中心研究四部主任張燕說。

　　基本公共服務便利共享，滿足美好生活需要

　　早上7點多，從江蘇蘇州昆山市的夏駕河公園站上地鐵，90分鐘后，王步超就能到上海普陀區(qū)的隆德路站附近上班。自今年6月蘇州軌道交通11號線和上海地鐵11號線在蘇州花橋站“牽手”后，王步超每天的通勤時間縮短近一半，且全程一碼通行，無需二次安檢。

　　一體化發(fā)展的最終目的，是為了保障和改善民生。11月30日召開的深入推進長三角一體化發(fā)展座談會上，習近平總書記指出，要循序漸進推進基本公共服務制度銜接、政策協(xié)同、標準趨同，分類推進各領域公共服務便利共享。

　　緊扣一體化和高質量這兩個關鍵詞，長三角地區(qū)不斷推進公共服務領域、項目、保障范圍等跨省協(xié)同——

　　更多服務“一卡通行”。辦證明、乘公交、游景區(qū)……如今，長三角居民憑第三代社保卡可以通乘長三角所有城市的地鐵、公交，居民還能通過社保卡銀行賬戶領取人社、財政等領域的待遇和補貼。“接下來，我們將繼續(xù)推進‘一卡通’應用事項目錄清單建設，開通更多創(chuàng)新應用。”長三角區(qū)域合作辦公室有關負責人說。

　　看病就醫(yī)更加省心。今年8月，上海市第六人民醫(yī)院安徽醫(yī)院（國家創(chuàng)傷區(qū)域醫(yī)療中心）揭牌開診，患者在安徽也能享受到上海的醫(yī)療服務。除了國家區(qū)域醫(yī)療中心，一個個跨省醫(yī)聯(lián)體、專科聯(lián)盟、科聯(lián)體接連成立，長三角“醫(yī)療圈”加快融合。

　　養(yǎng)老旅居質量更高。開展區(qū)域養(yǎng)老一體化試點合作、成立全國首個跨省縣域幸福養(yǎng)老示范標桿區(qū)、推進長護險異地結算……長三角養(yǎng)老服務一體化按下“快進鍵”。

　　從長三角望向全國，區(qū)域發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和優(yōu)勢互補性進一步增強，向著基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當?shù)陌l(fā)展目標穩(wěn)步前行——

　　加快設施“硬聯(lián)通”。8月31日，G4308次列車從南寧東站駛向貴陽北站，標志著貴南高鐵實現(xiàn)全線貫通運營，這條鐵路為川渝黔地區(qū)加強與北部灣、粵港澳大灣區(qū)等地互聯(lián)互通打開了新通道。今年以來，西部交通基礎設施建設跑出“加速度”，麗香鐵路開通運營、渝昆高鐵川渝段全線貫通、久馬高速公路試通車段即將通車，為陸海聯(lián)動、東西互濟提供更有力的“硬支撐”。

　　加強機制“軟聯(lián)通”。加快兩地戶口遷移、稅務等民生事項同標互認，“川渝通辦”事項已達311項；“澳車北上”“港車北上”政策相繼施行，便利化雙向通關助力粵港澳大灣區(qū)深度融合；京津冀三地民政部門攜手并進，打造養(yǎng)老服務現(xiàn)代化建設區(qū)域協(xié)同的先行區(qū)、示范區(qū)……破除政策壁壘，完善體制機制，“軟聯(lián)通”讓要素流動更活躍、民生服務更舒心。

　　提升公共服務均等化。增補葉酸預防神經(jīng)管缺陷服務、提高農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)膳食補助、擴大農(nóng)村危房改造服務對象……今年7月，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《國家基本公共服務標準（2023年版）》，這是自2021年國家基本公共服務標準發(fā)布實施以來的首次調整，將推動縮小城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　一張藍圖繪到底。從減少發(fā)展落差到發(fā)揮比較優(yōu)勢，從優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局到加強國家戰(zhàn)略腹地建設，解決發(fā)展不平衡不充分問題仍需久久為功。“我們將以區(qū)域重大戰(zhàn)略實施為牽引，著力優(yōu)化四大板塊發(fā)展，奮力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展不斷取得新成效。”國家發(fā)展改革委有關負責人表示。

　　《 人民日報 》（ 2023年12月26日 06 版）

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